高校博物馆建设的政策运行视角分析(2)

　　但实际上，从下文的分析可以看出，除了少数发展较好的高校博物馆外，绝大部分高校博物馆在组织结构、建筑环境、人力资源、经费保证、陈列展览及社会服务等方面都远远达不到国家对于博物馆评估的最低要求。
三、高校博物馆管理政策的执行现状及其影响因素
高校博物馆作为博物馆体系的重要组成部分，与社会博物馆相比，最容易被注意到的就是社会服务方面的开展情况。毋庸置疑，高校博物馆也应该是为公众提供展览的机构，有责任和义务向公众传播科学文化知识、提高全民文化素质、促进社会进步。但是长时间以来，大多数高校博物馆在这方面做得并不好，能够按照博物馆管理办法的规定向公众开放的高校博物馆数量不多，做不到经常开展有针对性的教育活动，服务不同观众群体;更做不到根据社区和公众需求，举办临时展览;更是难以达到博物馆管理制度中的一些细节性的要求，比如，有较高素质的讲解员、准备适合不同群体观众的讲解词、针对未成年观众群体的讲解服务等;大多数高校博物馆还是把为教师的教学和科研工作提供服务视为自己的首要任务。针对这一现状，很多研究把之归因于当前高校博物馆的建馆理念不清晰，笔者则认为，高校博物馆的建馆理念不是不清晰，相反，大多数高校博物馆的最初建馆理念是很明确的，因为大多数高校博物馆是依托专业发展起来的，建馆的目的就是为了专业的教学和科研服务，只不过这一建馆理念没有与博物馆管理的办法和要求很好地吻合，或者忽略了为公众服务这一重要功能，或者是把为公众服务放在了一个次要的位置。这种在自身定位时就缺失的目标，使得高校博物馆在发展过程中没有将促进服务大众作为工作的出发点，导致其提供的展览与公众的实际需要之间存在很大的差距，难以得到公众的认可和社会的认同。
新中国成立以后，高校博物馆由教育部划归为文化部管理，主管部门的变动给高校博物馆的发展带来了很大的障碍。一方面文化部并没有很好地对高校博物馆进行管理，使得高校博物馆在文博系统中被忽视和边缘化。另一方面，就因为高校博物馆的主管部门是文化部，所以教育主管部门也没对高校博物馆进行管理和支持。教育主管部门在评估一所高校教育质量和层次时，没有将高校博物馆划为评估内容，导致高校博物馆的建设不能引起高校领导的足够重视，影响了高校博物馆的发展。这种“两不管”的局面导致了很多高校博物馆并没有处于和社会博物馆同样的地位，一般是学校自行建设、自行管理，可以说只是名义上属于博物馆体系，实际上文物行政主管部门并没有把其作为自己的管理和支持对象。这种特殊性造成高校博物馆的日常工作不能进入文物主管部门的视野，也很难得到政府部门的财政支持。这种管理体制的不顺作为核心枢纽因素直接导致了下文中高校博物馆的组织结构不健全、资金短缺、专业人员缺乏、功能发挥受限等问题。
高校博物馆普遍不具备一般博物馆的管理体制。比如，在法人治理结构方面，没有设立理事会和监事会，或者有名义上的决策、监督机构，但是不会按照工作章程开展活动，甚至有的成员本人不知道自己是在一些机构里。作为博物馆最重要的人力资源方面，很多高校博物馆没有按照博物馆的功能来设置人员编制，甚至有的高校博物馆就没有专职馆员和研究员，主要依靠教师兼任和学生帮忙，因此，更谈不上具有专业资质的人员能够占在编人员的50%以上，员工考核、培训等管理制度也基本上是形同虚设。《美国博物馆认证指南》中提到博物馆治理的两个基本要求：全职馆长和至少有一位领取薪水且拥有博物馆知识和经验的专业员工。而这两个方面也正是高校博物馆欠缺的。我国高校博物馆实行馆长负责制，馆长由相关领导双肩挑，兼任导致馆长不能全身心地投入博物馆的日常管理和发展上[4]。此外，当前高校博物馆一方面需要高水平的专业人才，另一方面又没有与其对应的职称评审制度，不但难以引进人才，已有的专业人才还会流失。

　　世界博物馆面临的一个普遍的困境就是资金短缺。社会博物馆尚且如此，高校博物馆更不例外。而财政保障是高校博物馆正常运行的前提和基础，高校博物馆的日常支出得不到国家财政和地方政府的支持，但同社会博物馆一样，高校博物馆的日常运作也是需要资金支持的，这都需要高校博物馆所隶属的高校自行解决。由于高校博物馆不在学校的考核指标体系之内，所以很多高校便将有限的经费优先用于学校教学和科研等部门，而没有给予高校博物馆以相应的运作经费，造成高校博物馆在改造场馆、更新展厅布局、收集文物标本方面存在很多困难。有的博物馆甚至是教师把个人的收藏贡献出来用于教学活动。就连现在发展较好的地大博物馆的大部分藏品都是几代地质学者与学校师生自20世纪以来在各种艰苦的野外环境下采集和积累起来的。

      再回到高校博物馆服务公众不足这一问题，纵然有很多影响因素，但是资金不足确实是一个非常重要的原因，比如某高校博物馆算了一笔账：如果开放全部馆藏，按现在每年接待10万人次的参观者来算，维护和维修费用就是一个惊人的数字。因此，为节约开支，很多高校博物馆便采取平常不对外开放或少开放的办法来最大限度地降低人员成本和维护成本，总之，大部分高校博物馆每周开放时间达不到博物馆管理办法的要求。 

　　四、高校博物馆良性运行机制的建构
由于高校博物馆发展中存在着主管部门不明确、组织机构不健全、资金投入不足、工作人员缺乏有效激励等问题，严重制约了高校博物馆的健康的发展，并且使得高校博物馆的发展严重依赖于所属高校对于高校博物馆重视程度。有些高校认为博物馆只是某一学科的教学工具，并没有充分认识到它和图书馆、实验室有着同等重要的作用，加之评估一所高校的教学质量、教学条件是否达标时，没有涵盖博物馆的建设情况，因此各高校对博物馆的重视程度存在一定的差异性。学校重视的，高校博物馆的发展就好一些，学校不重视的，高校博物馆的发展就差一些。但现在越来越多的高校已经认识到博物馆对学校的教学、科研和对外宣传上的重要作用，加大了对博物馆的建设力度，以期促进高校博物馆对于高校发展的积极作用。
（一）从“被动”到“自主”
2015年3月2日，国务院正式公布《博物馆条例》，这是我国博物馆行业的第一个全国性法规文件，《条例》对于国有博物馆和非国有博物馆都有了明确的说明，但高校博物馆仍没有被特意提到。由此看来短期内是不能从国家层面上理顺高校博物馆的主管部门了，但是国家各级教育行政主管部门可以改变“怨”“等”“靠”的依赖思想，主动地承担起对高校博物馆的管理和支持责任，在这方面，上海迈出了重要的一步，标志性的事件是2012年5月30日全国高校博物馆育人联盟的成立，并且经教育部、各地区教工委领导以及来自全国70多所高校的近200位与会代表推举，上海交通大学党委书记马德秀担任全国高校博物馆育人联盟会长。联盟理顺了高校博物馆的管理体制和机制。在联盟主页上的组织机构图中，没有主管单位文化部，只有指导单位教育部。这样既不违反国家对于高校博物馆归文化部管理的行政安排，又把教育部放在了业务指导和管理的主要位置。其实就是把高校博物馆的发展归口到教育部的管辖之下。明晰了上级主管部门，理顺了工作体制，这对高校博物馆的近远期发展规划，业务上的相应指导，经费保障等方面都有很好的促进作用。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)