高校毕业生就业促进政策研究综述

【作者简介】安 锦，管理学博士，内蒙古财经大学财政税务学院副教授，主要从事公共经济学、就业促进与失业保险研究。
　　在我国，对就业/失业问题的研究起步较晚，而对高校毕业生就业/失业问题的研究则更晚，研究内容多集中在就业现状、就业困难原因分析、择业技巧、就业观念等方面。相关研究者有瞿振元、赖德胜、孙泽厚、胡解旺、陈成文和谭日辉、曾湘泉、姚裕群、王洪才等。高校毕业生就业促进政策的出现基本上是始于2003年，也就是1999年“扩招”以后的第一届毕业生开始毕业的时候，2003年共青团中央等四部门开始实施“大学生志愿服务西部计划”。2006年中组部等八部门组织实施了“三支一扶”计划，教育部等四部门组织实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。2008年中组部等四部门组织实施了“选聘高校毕业生到村任职工作”，2009年，针对金融危机后严峻的就业形势，教育部、人社部联合发布《国家促进普通高校毕业生就业政策百问》，明确指出促进高校毕业生就业的政策包括六个方面：一是城乡基层就业政策（主要包括“村官计划”“三支一扶”“特岗”“志愿服务西部计划”）；二是到中小企业和非公有制企业就业政策；三是自主创业政策；四是到企业和科研单位参与重大项目政策；五是就业指导服务与就业援助（如见习政策）；六是应征入伍政策。
　　一、高校毕业生基本就业政策研究
　　1.就业政策的历史演变（有的学者称为“就业制度演变”）。主要研究者有林颖、吴庆、周建民和陈令霞、周艳、岳昌君和丁小浩、夏春胜等。一般而言，国内的学者把高校毕业生就业政策的历史演变分为三个阶段：计划经济时代“统包统分”“包当干部”阶段（1950-1977）；改革开放时代“供需见面”“双向选择”阶段（1978-1991）；市场经济时代“自主择业”“双向选择”阶段（1992-现在），具体的时间划分略有差别。
　　2.就业政策的评估。最早的是胡鞍钢，他在《扩大就业与挑战失业——中国就业政策评估（1949-2001年）》一书中对中国就业政策进行了定性研究。徐章辉对青年的创业政策、就业能力政策、歧视政策及国外的青年再就业政策进行了全面评价；周东兰依据政策评估的生产力、公平性和充分性标准分析了大学生市场化就业政策；吴晓欢从适应性、有效性和可持续性三个方面，对厦门思明区就业政策进行了评估；杨伟国构建了“就业矩阵模型”，特别是对就业政策评估的模型、理论与方法进行了较为详细的介绍；沈熙提出了就业政策评估的六大标准。
　　3.对国外就业政策的研究。杨伟国和王飞、陆素菊、刘志坚、张民选等对英国、美国、日本、加拿大的大学生就业促进政策进行了介绍，指出西方各国所提出的大学生就业政策，能够通过刺激创业活动、改进市场机制、改革教育体系、强化职业指导等方式加以落实。王雅梅、张腾、杨雪、杨伟国和苏静、林燕、刘丽在对欧盟的就业政策进行分析后指出，欧盟等国家都积极采取专门针对大学生的“特殊性”的就业政策，这些政策旨在更多地刺激创业精神，创造就业岗位，激励大学生到艰苦的地区与艰苦的行业，从事艰苦的职业；提升大学生的就业能力，提高就业的适应性与灵活性；加强职业匹配服务，改进大学生就业的效率。
　　二、高校毕业生就业促进政策
　　研究方面
　　1.基层就业政策方面。对高校毕业生基层就业的研究专著文献颇少。莫利拉、崔影慧、潘日鸣、李从国、钟文勇、鲍硕来、涂海燕等分析了高校毕业生面向基层就业制约因素、内外机制及实际情况。基层就业内容主要包括村官、三支一扶、特岗、志愿服务西部计划。目前，具体研究主要集中在“村官计划”上：（1）大学生“村官”产生的时代背景方面。吕书良从解决“三农”问题角度阐述；王天敏、张敏从历史的视角审视大学生“村官”计划；胡跃高对大学生“村官”建设背景提出了再认识；段小力认为此项政策是新农村建设和工业反哺农业的伟大战略决策；温铁军认为是有国家战略调整和宏观制度变化作为背景的。（2）大学生“村官”计划的意义和作用方面。大部分学者，如胡跃高、张瑶祥，冯建平、殷殷、吕书良、马龙生等都给予了充分的肯定；也有人对大学生“村官”的作用提出质疑，如龚明义、党国英、张鸣等认为“空降村官”利少弊多，这条路可能出现拥堵甚至消化不良，对于大学生自身的发展是不利的。（3）大学生“村官”计划实施的现状及存在问题方面。胡跃高等主持的“大学生村官课题组”把“村官”划分为“自发探索”和“全面试验”两个阶段，并进行了多角度的调查总结。（4）大学生“村官”的功能（角色）定位方面。郑明怀、周倍良等许多学者均认为“村官”身份不清晰，非官非农，角色尴尬。（5）大学生“村官”工程的体制机制方面。万银锋认为，建立“大学生村官”制度是一项必然选择。余思含和司乃捷、黄露、冯建平等都主张建立长效机制。（6）大学生“村官”的监督机制方面。近年来，国家和地方财政支农惠农政策力度逐年加大，有的“村官”被视为“唐僧肉”，再加上土地承包征用、工程招标等工作缺乏监管，“村官”违法犯罪明显增多。苗杰、吴明、周永宏、秦丛丛、汪为进、刘万清等从不同层面对村官监督机制进行了探讨。
　　2.创业政策方面。目前存在的关于高校毕业生创业方面的图书和论文，绝大部分都是关于创业指导的，而且基本上是出现在2008年之后。詹全友对大学生创业政策的新特点进行了分析；熊伟提出大学生创业政策体系“关口前移、强化激励、优惠创建、重在服务、必要规范”；曹润林探讨了政府为大学生创业供给政策的必要性；孙淇庭从制度分析了当前大学生创业政策的现状、问题等；陈成文和孙淇庭对当前我国大学生创业政策进行了总体评价；董元梅对大学生创业政策的出台背景、特点进行了分析、评估；林嵩提出了基于动态创业能力的大学生创业政策体系；肖建忠、王振、付宏对武汉市全民创业战略进行了效果评估；许蓉艳对浙江的大学生创业政策进行了研究；童话对上海的大学生科技创业政策进行了研究；王树生把教育研究和经济研究、社会问题研究紧密结合起来，对创业教育进行了研究；席升阳对我国大学生创业教育进行了较为系统的理论研究。 　3.中小企业和非公有制企业促进就业政策方面。中小企业和非公有制企业对就业促进的积极作用一直为学者所肯定，但是在促进高校毕业生到中小企业就业的政策研究方面，专门的研究政策的没有，仅有韩广海的《中小企业吸纳大学毕业生就业的障碍分析》一篇论文。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)