关于我国城市土地集约利用的研究及其反思(2)

　　(3)土地集约利用的定量评价及其应用研究。国内学者关于土地集约利用定量评价及应用研究的主要内容包括评价内容研究、评价方法研究、指标体系构建和技术应用研究等。
　　城市土地集约利用评价内容是城市土地集约利用的现状评价和潜力评价。现状评价主要是针对当前城市土地利用水平、土地利用效率和效益。潜力评价是以国家标准和有关行业规定为依据，从城市自然和社会经济特点出发，通过增加土地投入，合理配置土地，优化土地利用结构或加强土地管理等措施，测算在不增加城市土地供应总量前提下能够增加的城市土地面积相对数量，在2008年7月国土资源部颁发的《开发区土地集约利用评价(试行)》中，将土地集约利用潜力分为扩展潜力、结构潜力、强度潜力、管理潜力。
　　目前，国内学者对评价方法方面的探索主要有四个方面：第一，引用西方国家常用的土地评价理论与方法，并从方法论的角度阐述了国外相关研究对我国研究的启示；第二，结合我国实际提出城市土地集约利用定量评价的基本内容，即设计一套评价指标体系和评价方法，对城市土地集约利用进行定量评价；第三，采用比较分析方法进行城市间土地集约利用程度的评价。第四，针对某一较大区域(省域)，选用适当的评价方法，建立相应的指标体系，进行城市土地集约利用的空间差异研究。评价所采用的方法主要有：多因子综合评价法、模糊综合评价法、层次分析法、特尔斐法、因素成对比较法、基于GIS的评价方法等。
　　城市土地集约利用评价的核心工作就是评价指标体系的制定，国土资源部为此专门颁布了《城市土地集约利用潜力评价技术方案》。有些学者从综合评价角度建立评价指标体系，认为集约化、高效化和协调化是评价的三个主要目标，评价指标应包括制约土地集约利用的指标、城市土地集约利用程度指标、城市土地利用效率指标、城市土地集约利用可持续度指标。也有学者则从不同空间层次建立了宏观、中观和微观层次的土地集约利用评价指标体系。《开发区土地集约利用评价规程(试行)》将政府的管理绩效引入指标体系，评价指标目标层包括土地利用状况、用地效益和管理绩效，其中管理绩效目标层包含了土地利用监管绩效和土地供应市场化程度两个子目标层。在2008年11月发布的《建设用地节约集约利用评价规程》中，评价指标体系包括利用强度指数、增长耗地指数、用地弹性指数、贡献比较指数和管理绩效指数，同时针对不同的用地类型，设计了不同的评价指标体系。
　　城市土地集约利用评价涉及评价范围大，涉及宗地数量多，指标因子多，数据量大，并且评价单元具有空间属性和非空间属性，常规的工作方法效率低下，难以保证结果准确。随着GIS技术和大型数据库技术的发展，一些学者建立了基于GIS和C/S(client/Server)技术的城市土地集约利用评价信息系统，在南京、苏州、济南等城市土地集约利用评价以及西安经济技术开发区土地集约利用评价中进行了广泛的应用。多数学者认为城市土地利用集约评价成果可以应用于土地利用总体规划和城市总体规划编制以及城市年度土地利用计划的制定、建设用地管理、土地市场管理和土地政策制定和调整等方面，对实现城市土地利用由粗放开发到集约利用转化和推动我国国民经济的可持续发展具有重大作用。
　　(4)土地集约利用的途径和对策措施研究。由于目前我国土地利用效率较低，浪费现象十分严重，节约集约用地的潜力很大。因此，如何协调资源短缺与经济发展的关系，促进土地集约利用的途径及对策措施研究己成为我国土地集约利用研究的重要内容之一。自1999年“国土资源大调查”项目正式启动后，福州、包头、长春、南京、天津、济南等7个城市开展了土地集约利用潜力调查与评价试点工作，南京、苏州、濮阳、葫芦岛、杭州、广州、德阳、长春、合肥、西安等城市完成了城镇土地利用现状及潜力调查工作；2006年，南通市和成都市也开展了城市土地集约利用潜力评价工作。2006年和2007年国土资源部分批开展了天津、重庆、长春等经济技术开发区，苏州、厦门、西安、南昌高新技术产业开发区等14个国家级开发区土地集约利用潜力评价试点工作；2008年7月，国土资源部下发了《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》和《开发区土地集约利用评价规程(试行)》，决定在全国开展开发区土地集约利用评价工作。所有这些工作都在一定程度上推动了国内学者对城市土地集约利用的研究，提出了许多加强土地集约利用的途径和对策措施。有的学者将土地集约利用的途径归纳为四个方面：基于城镇化发展规律、基于市场调节机制、基于政府宏观调控机制和基于公众参与机制等方面的对策措施。也有学者综合前人己有研究成果，将土地集约利用途径和对策措施归纳为行政手段、法律手段和经济手段三个方面。另外还有学者针对城镇不同用途土地提出了加强土地集约利用的对策和措施。综合来看，不同的区域尺度土地集约利用途径各有千秋。
　　
　　三
　　
　　
　　近现代以来，关于城市土地集约利用思想的提出、国外相关研究理论的引进以及深化研究，是在我国经济社会全面快速发展对土地资源提出强大需求、城市建设用地供需矛盾日益尖锐的现实条件下发生的，是改变我国城市土地粗放利用模式、实现城市土地利用由外延式扩张到内涵式集约利用转变的现实需求。为了进一步推进城市土地集约利用的研究，也为能够更好地服务于城市土地管理，作者在总结国内外相关研究进展的基础上，认为以下几个方面还有待于进一步研究和完善：
　　(1)城市土地集约利用的驱动机制研究。众多学者已对城市土地集约利用的基本概念、基础理论以及集约利用的评价等方面进行了深入地研究，并取得了很多重要的研究成果。然而，已有的理论研究和实证分析多关注于对集约利用内涵的探讨和集约利用现状及其潜力的评价，缺少对城市土地集约利用驱动机制和空间发展模式的系统研究；而促进城市土地集约利用更重要的是要对城市土地集约利用内在影响机理和城市土地空间演化规律的把握，进而才能提出有效的措施和方案。因此，从理论上加强对城市土地集约利用内在机理和驱动机制的研究尤为迫切和重要。
　　(2)城市土地集约利用标准的研究。城市土地集约利用是一个动态的发展过程。不同类型的城市、处在不同的发展阶段，其土地集约利用的目标值或理想值应该有所差别；而如何确定该目标值或理想值，在目前尚未形成统一标准。因此，为完善城市土地集约利用研究成果，在今后的研究中，有必要从城市规划学、经济学、土地管理学、城市地理学、建筑学等多学科角度出发，探索城市土地集约利用衡量标准或发展目标。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)