新形势下独立学院的发展历程及路径分析

[作者简介]路正南（1960- ），男，江苏武进人，江苏大学京江学院院长，教授，博士生导师，研究方向为高等教育；周西安（1977- ），男，湖北京山人，江苏大学京江学院，讲师，硕士，研究方向为学生思想政治教育；孙国（1977- ），男，江苏连云港人，江苏大学京江学院，讲师，硕士，研究方向为学生思想政治教育。（江苏 镇江 212013）
　　[基金项目]本文系江苏省社会科学基金项目“江苏民办教育研究”（项目编号：08JYD014）和江苏大学京江学院教学改革项目“新形势下独立学院学生管理模式的选择与重构”（项目编号：JJ08A007）的阶段性研究成果。
　　[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）33-0026-03
　　独立学院从创办至今已逾十年。截至2010年12月，全国现有独立学院308所，本科在校生达258万，占全国本科生总数的22%左右，占全国民办高校本科生总数的58%左右。少数独立学院已拥有硕士点，部分独立学院正在筹备升级为二本院校。可以说，独立学院为中国高等教育大众化建设作出了重要贡献，已成为我国高等教育体系中一支不可或缺的生力军。
　　一、独立学院的发展阶段分析
　　（一）初创期（1999～2002年）
　　1999年，以浙江大学与杭州市人民政府联合创办浙江大学城市学院为标志，独立学院的前身“二级学院”“民办二级学院”或“新制二级学院”产生。从此，“独立学院”作为公办高校教育资源外延性扩张的一种特殊形式，发展势头强劲，短短几年，就从沿海地区发展到全国的大部分省市。这些学院凭借母体高校的优质资源，结合充裕的民间资本，引入民办或民营办学模式，在本科学历教育的高起点上快速发展，办学形式逐步多元，办学目标服务于母体高校的整体利益，但尚不具备独立办学的主体资格，对母体高校的依附性极强。此阶段，二级学院的招生规模相对较小，主要承担着为母体高校筹资和教育教学改革试验的任务。在母体高校的扶持下，二级学院逐步明确了办学理念，确定了体现独具特色的人才培养目标，制定了科学合理的人才培养方案，开展了一系列教学内容和课程体系、教学方法和教学手段的改革。同时，在师资队伍、教学管理、学生管理等方面从严从高，二级学院各项事业发展迅速步入正常轨道，招生规模逐步扩大，部分学院拥有了独立校园。由于处于摸索时期，相关政策没有出台，少数二级学院也出现了违规招生等不良现象，引起社会各界的热议。
　　（二）建设期（2003～2007年）
　　2003年，以教育部发布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》为标志，独立学院从无序扩张进入治理整顿、规范发展的新阶段，独立学院开始在国家政策的支持下向自主办学机构过渡。从2003年下半年开始，教育部对原有360多所二级学院进行清理整顿、重新登记。经过逐个审查，取消了其中100多所二级学院的办学资格，并对其中249所进行了重新登记。通过整顿，独立学院“优”“民”“独”的特征获得了各界的广泛认同，这一新的办学形式基本得到社会认可。与此同时，面对教育行政部门密集的政策引导和宏观调控，独立学院迅速调整了发展思路，积极改善办学条件，加强体制与机制改革，强化内涵建设，不断深入教育教学改革，基本实现办学模式由理论型本科教育向应用型本科教育的转型，部分独立学院基本达到与母体高校错位发展的人才培养目标。如江苏大学京江学院确立了充实、巩固、提高的指导思想，总结、完善富有独立学院特色的人才培养模式和培养方案，调整、优化专业结构。根据学生特点，大力实施因材施教、分层教学、分层考核的教学模式，设计实施了独具特色的本科生“导师制”和“3.5+0.5”产学研联合培养模式，取得了良好的效果。此阶段，独立学院的整体教学质量有所提高，办学水平和办学实力不断增强，一些教学关键指标与一般本科院校基本持平或接近，教学成果开始涌现。这些办学业绩为独立学院赢得了广泛的社会声誉，也为其持续发展奠定了良好的基础。
　　（三）转型期（2008年至今）
　　2008年，以教育部颁发了《独立学院设置与管理办法》为标志，从政策层面对独立学院的发展遇到的问题进行了回应，提出了独立学院改革发展的总体思路于目标举措，独立学院进入向民办普通高校过渡的“转设”期。在此阶段，独立学院的总体办学质量稳步提升，人才培养质量得到政府主管部门、社会各界以及用人单位的充分肯定和高度赞誉，出现了一批以华中科技大学武昌分校、浙江大学城市学院为代表的办学理念先进、条件较好、资金雄厚、质量上乘的优秀独立学院。独立学院的工作重点转移到内涵建设上来，开始由规模扩张、校园建设向稳定规模、提高质量和注重特色的发展阶段转变，总体呈现出规模、结构、质量、效益协调发展的良好态势。与此同时，有十余所独立学院转设为民办高校，部分独立学院开始举办十年院庆，总结十年办学经验，推广教育教学改革成果，加强国际交流与合作，进一步拓展其生存空间。如江苏大学京江学院在“十一五”发展规划中，确立了“优化结构、强化应用、错位发展、形成特色”的发展战略，制定了《本科教学质量标准纲要》，健全了教学过程管理业绩考核评价体系，通过坚持“全面质量管理”，强化教学质量保障与监控，精心构筑学生成长成才服务体系，大力实施创新人才培养工程，有效实现了学生的差异化与个性化培养，办学优势和特色逐步彰显。
　　二、独立学院的办学政策演变
　　（一）默许试办
　　1998年，江苏、浙江两省在部分高校引入民办机制，进行国有民办的试点工作。从全国范围来看，从1999年到2002年这几年间，是独立学院迅猛发展时期，全国有25个省市举办独立学院，独立学院数目达到300多个，本科在校生40多万人，初步形成占地约7万亩、校舍约876万平方米、教学仪器设备约12亿元、图书约 2000万册的高等教育资源。这段时间内，国家没有出台专门针对独立学院的办学政策，部分宏观教育政策中的个别条款为独立学院的产生提供了政策依据。如《社会力量办学条例》中规定了发展民办教育的基本原则；《民办教育促进法》明确了民办教育的性质和地位等。 （二）整顿定性
　　因少数独立学院无序扩张、违规办学，2003年，教育部出台了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，要求独立学院做到“六个独立”，吹响了规范独立学院办学的号角。同年，教育部召开了“普通高校以新的机制和模式试办独立学院网络视频会议”，提出“优、独、民”三原则，为独立学院的发展指明了方向。2005年3月，教育部下发了专项检查通报，对7所违规独立学院进行了通报批评，给予减少招生、暂停跨省招生等处罚，要求独立学院加强基本办学条件建设。2006年教育部工作要点要求：加强对独立学院发展的支持和指导，引导独立学院改善办学条件、规范办学行为、提高办学质量。2006～2007年，17所独立学院因自有办学用地、自有教学行政用房面积以及基本办学条件达不到有关规定要求，被教育部确定为限制招生（黄牌）单位。2007年4月，独立学院办学条件和资产权属核查工作结束，教育部对113所独立学院进行通报批评。1所给予黄牌警告，并通过媒体向社会发布。(责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)