山西省高职院校后勤企业化改制刍议

        中图分类号：G647 文献标识码：A 
        一、后勤企业化改制政策渊源
　　 1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》发布后，我国高等学校后勤社会化改革开始起步。为加快高校后勤社会化改革步伐，国办发[2000]1号文件，提出了“所有高校的后勤服务经营人员，相应资源及操作运行，都成建制从学校行政管理系统中分离出来，组建企业化经营服务的后勤实体”。至此，以企业化、市场化、社会化为方向的高校后勤体制改革在全国全面展开。2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出鼓励多元主体组建职业教育集团，探索组建覆盖全产业链的职业教育集团，开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。
　　 二、后勤企业化改制的目标与方向
　　 随着改革开放和高职教育的发展，围绕山西水利职业技术学院（简称“水校”）后勤保障，形成了一个巨大的商品流通和消费服务市场。这一市场的建立、运营、管理和发展无法脱离当前国家市场经济整体改革发展方向。
　　 （一）基本目标
　　 1、实现学校后勤资源和市场的基本统一。建立小机关、大服务、多实体的后勤企业格局，形成优质服务、自主经营，市场化运作的后勤保障系统。
　　 2、实现学校后勤管理体制与后勤服务机制的分离。在体制上，管理职能是制定水校后勤服务需求规划，引入竞争机制，为水校选择后勤服务实体，代表水校与后勤企业签订各类经营服务合同，监督后勤服务质量;服务职能是后勤企业为水校提供后勤所需求的各类劳务。在机制上，后勤服务由水校行政拨款改为契约或收费服务，以形成市场驱动有序竞争的后勤服务新机制。
　　 3、逐步进入由政府主导、学校选择、满足办学需要的市场化、社会化后勤保障体系，使校领导集中精力抓学校发展的百年大事。通过改革使后勤工作能适应学校教学科研和师生员工的需要，做到学校满意、师生员工满意的双赢局面。
　　 （二）基本方向
　　 1、以后勤服务的市场化、企业化为改革方向，组建具有独立法人主体的水校后勤有限公司，实现人员、资产的实质性剥离，逐步建立现代企业制度，实现我校后勤管理体制和运行机制的根本转变。
　　 2、重组、盘活现有后勤资产存量，优化、通过独立法人企业的运作，实现后勤资产的重组和优化配置，调节后勤发展投入、加快后勤市场的开发，发展成为以水校后勤保障体系为核心层，有较强竞争力、省内知名的综合性后勤企业集团公司。
　　 三、指导思想
　　 （一）坚持服务宗旨，提供后勤保障。树立“以改革促发展，以服务为师生，以管理兴水校”的后勤服务宗旨，以服务为本，在保证质量的基础上坚持“保本、微利”原则，正确处理好经济效益与社会效益关系。
　　 争取省教育厅、水利厅和学校的政策扶持，实现后勤管理体制和运行机制的根本转变，达到水校后勤工作的管理、生产、经营、服务一体化，既减轻学校负担，提高办学效益，又更好地为水校教学、科研和师生员工服务。
　　 （二）实事求是、稳步推进。可以肯定后勤企业化改革是全校师生员工普遍关注的热点、焦点问题，涉及到各方面的利益关系，影响到学校稳定和发展大局。在改革的进程中，应把国家、省教育厅、省水利厅、学校的政策同水校后勤的实际情况结合起来，既要积极探索，锐意创新，又要讲求和谐，在稳定中求发展，分步实施。
　　 四、后勤企业化改制实施的构思
　　 （一）后勤服务纳入实体公司。把学生、教职工生活后勤和属于服务性的工作统一归口到以水校为发起股东，组建的后勤实体公司，由后勤实体公司依照行业的内在规律和经营特点，进行系统有效的管理。
　　 （二）校企分开、两权分离。通过改革体制而组建的后勤实体公司应把所有的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，成建制地从学校行政管理系统中分离出来，实现校企分开。
　　 在组建水校后勤实体公司的过程中，对国有资产及时清查核实和产权登记基础上，通过资产资本化（股权化），明晰资产的所有权和使用权，建立现代企业制度，健全后勤企业法人治理结构。
　　 （三）后勤公司实行集中管理。后勤服务归口实体公司的基础上，强化与建立后勤企业内部管理机制，通过资源整合与优化配置，实施财务集中管理、物资集中采购、产品集中加工、设备集中使用、市场集中开发。
　　 （四）权责一致、精兵简政。后勤实体公司的机构设置，人员配备，必须实行精兵简政，定编、定岗、定酬，推行满负荷工作制，并按照权责利一致的原则，建立学校与后勤实体公司之间的契约关系，明确后勤公司与水校的权利义务关系，建立起市场化的后勤企业服务体系。
　　 五、后勤企业化改制实施框架设计
　　 （一）调查摸底
　　 1、后勤资产摸底。摸清水校太原校区及运城校区各自后勤的资产情况，包括房产地产、设施设备固定资产、库存材料等流动资产、债权债务和财务状况。
　　 2、经营状况摸底。摸清水校太原校区及运城校区各自后勤经营范围、校内市场前景、经营中的经验教训。
　　 3、后勤人员情况。摸清水校太原校区及运城校区各自后勤已经离退休的人员、在职职工和临时工的家庭、生活、工作、思想等情况。
　　 4、遗留问题情况。包括水校太原校区及运城校区各自后勤遗留的债权、债务、工伤以及待处理的内外关系等问题。
　　 只有通过认真的调查摸底，摸清水校太原校区及运城校区各自后勤的情况，才能对照相关政策研究制定相应对策。

        （二）研究后勤企业化方案。后勤改革千头万绪，学校研究后勤企业化主要任务是熟悉、掌握上级的改制政策，包括人事、房改、医改、劳保、土地等相关政策;除要了解掌握与改革相关的政策外，还要认真制定企业化方案，包括改制的基本原则、主要形式、人员待遇、资产和债务处置等一系列政策。
　　 1、研究制订改革方案注意事项。一是要与现行的相关政策相吻合;二是要从学校及后勤系统内部的实际出发，具有可操作性;三是要充分考虑到事业单位职工的根本利益;四是要有利于改制转企后的后勤公司及服务的健康发展。 (责任编辑：论文发表网)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)