民办高等学校管理问题探析(2)

策措施出现“棚架”现象。如：一些地方没有落实民办高校的税收优惠政策；一些民办高校教师在人事档案管理、职称评定方面没有享受到与公办高校平等的待遇；一些民办高校毕业生在档案管理、评奖、评优方面没有享受与公办高校学生同等的权利；一些民办高校在办学用地、基础设施建设等方面也不能与公办学校享受同等的待遇，不能体现公平竞争的原则，这些都影响到民办高校的科学管理。
　　在活动上，政府在民办高校管理中的角色活动表现出三种不足：一是管理活动的缺位，教育行政部门存在着对民办高校管理的不到位、重审批轻管理的现象，该管的不管。二是管理活动的越位，对一些高校自主权限内的事情，管得过多，把不该管的管了。三是管理活动的错位，对民办学校的设置和管理等仍沿用公办学校的标准和管理模式，没有能够深入研究和紧密结合民办高校的特点。如在教学评价中将公办与民办学校按相同指标考核，就存在不合理现象。同时，对民办高校的管理要求多、指导少；检查多、服务少；批评多、表彰少，特别是对民办高校的产权问题、治理机制问题等关键性问题关注不够，帮助不足。
　　
　　(二)民办高校自我管理方面
　　在机构上，部分高校的治理结构不健全，表现为：一是决策机构乏力。有部分民办高校办学者、决策者不熟悉教育工作，不了解教育规律，办学理念不科学，指导思想不端正，过于追求经济效益。二是执行机构力量薄弱，部分民办高校管理人员数量不足，结构不合理，同时，由于短期聘用和兼职较多，责任意识较弱，管理队伍不稳，导致管理执行力量不足。如有的学校为节省开支而随意压缩机构设置和人员配备，管理干部特别是辅导员数量远远达不到国家规定的生师比要求。再如某学院校级领导平均年龄为65岁，年龄偏大、班子老化。三是监督机构缺失，有的民办高校不设监事会，没有内部会计监督制度，校内没有形成有效的监督反馈机制；许多民办高校的党团组织不健全，思想政治工作薄弱，师生员工的主人翁意识淡漠、责任感不强，缺乏对学校工作的主动监督。四是咨询机构缺失或失效，有的高校出资人家长式作风明显，在学校管理中独断专行，没有设置或发挥校务委员会的咨询作用。
　　在规范上，一方面，有的学校照抄照搬公办高校的各项管理规定，没有结合民办高校特别是各自高校的特点去制定更切合实际的规章制度。另一方面，一些民办高校人治色彩浓厚，学校管理者对各项规章制度有章不循、有法不依，尚未形成依法治教、依法治校的良好氛围。另外，许多民办高校的法人财产权没有形成明晰的制度。部分民办高校由于资产不清晰、不规范而产生问题。比如，有的举办者将办学资金与企业资金混在一起，将学校资金作担保抵押，或用于投资，造成学校的资金流失。
　　在活动上，有些民办教育内部管理混乱，主要表现为，在招生时，行为不规范，宣传不真实，未经批准擅自刊登广告，有的广告言过其辞，随便允诺又难以兑现，引起学生闹事，不仅影响了学校正常的教学秩序，也在社会上造成了不良的影响；在财务管理上，有的学校会计、出纳由办学人亲属担任，甚至由办学人自己兼任，由于缺乏制约措施，民办教育中乱收费，高收费，挪用办学经费投资其他产业，侵吞办学经费，损害学校合法权益的事情在一定范围存在。在教学管理上，照搬普通高校的东西多，没有形成自身的特色和定位。
　　
　　(三)产生管理问题的原因
　　1.观念滞后。无论是政府有关部门还是社会、群众仍然对发展民办教育存在着模糊认识，他们对民办教育仍存在疑问或偏见，对发展民办教育态度不积极，对民办高校管理中出现的问题没有攻坚克难的主动性和积极性。同时，部分民办高校的投资者和举办者办学思想不端正，抛弃了教育的公益性特性，以赚钱为目的，利益为上，急功近利，暴露出许多管理问题。此外，一些民办高校的举办者缺乏教育所必备的专业知识，不熟悉教育规律，尽管办学规模不断扩大，但举办者的管理理念、管理方式却一直跟不上学校发展的步伐。
　　2.政策缺失。目前，我国对民办高等教育的建章立制尚不完善，国家的许多政策往往是从宏观的层面对包括民办高等教育在内的民办教育提出了指导性意见和政策，但缺乏详尽、科学的实施办法，导致各地区、各高校在政策执行中做法不一，甚至有的单位和个人钻国家政策的空子来达到某种功利性目的。例如《民办教育促进法》及其实施意见的规定比较笼统，相关经济、人事、劳动等政策未能及时跟进，国家和省尚需出台详细的实施办法及配套政策，否则管理与监督的责权不清晰，教育主管部门缺乏相应的积极性，必然导致在民办高校的招生管理、教育教学、财务运作、人事管理、安全管理、督导评估和淘汰机制等方面出现制度性缺位。
　　3.组织失谐。民办高校的审批、建设、发展涉及多个部门。当前，政府相关部门在民办高校管理上的协调、沟通不够.彼此职责不清，特别是土地、物价、财政、税务、审计、社保等部门和行业之间缺少应有的配合，对民办学校的管理等仍沿用公办学校的标准和管理模式，多头管理的现象依然较为严重，民办学校平时有事情找不到部门和负责人汇报，一旦出现问题各方人员却以陆续前来“管理”。这种组织间的失谐，往往使民办高校无所适从。
　　4.方式落后。一方面，教育行政部门仍然习惯于运用直接的行政手段对民办学校进行管理，或用管理公办高校的办法管理民办高校，而民办学校由于实行自主办学，具有灵活的用人机制和投融资途径，传统的行政管理方式已难以奏效；另一方面，家族式管理在民办学校普遍存在，学校举办初期还可以正常发展，随着学校的逐步扩大和办学的逐步规范，许多不熟悉教育教学规律的举办者，愈来愈不适应学校的发展。旧的管理方式在快速发展的民办高等教育形势下显得日渐落伍，逐渐成为制约管理效果提升的重要因素。
　　5.人员不精。一方面，在选聘上，为办学成本计，民办高校聘用了大量兼职或退休教师。兼职教师与学校仅仅是经济关系，奉献意识往往不够。另一方面，在师资结构上，从年龄结构看，民办高校师资呈现出明显的两头高、中间低的现象。从学历结构看，具有研究生学历教师的比例偏少。从职称结构看，专任教师中具有高级职称人员较少。民办高校中中青年教师数量不足，高层次人才严重匮乏。在待遇上，民办高校教师待遇和环境不如公办学校，同时民办高校又缺乏相应的激励机制，造成真正优秀的教师，民办高校留不住。此外，在培养提高上，大部分民办高校对教师的在职培训、进修、参加会议等活动投入经费少、限制比较多，教师缺乏进一步提高的机会。由此造成民办高校教师数量短缺，结构不合理，素质参差不齐。没有一支稳定的、优秀的师资和管理队伍，管理水平的提高就有困难。 (责任编辑：nylw.net)转贴于八度论文发表网: http://www.8dulw.com(论文网__代写代发论文_论文发表_毕业论文_免费论文范文网_论文格式_广东论文网_广州论文网)